米国とサウジアラビアの関係をリバランスする
Modern Diplomacy
Dr. James M. Dorsey
2023年6月13日
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サウジアラビアが支援するライバル企業との合併を理由に、ゴルフの主要イベントを主催するPGAツアーの非課税資格を剥奪する法案が米国下院に提出され、米国とサウジの関係を平穏にしようとする取り組みの落とし穴が浮き彫りになりました。
先週、ブリンケン国務長官がサウジアラビアを訪問した際、サウジアラビアのファイサル・ビン・ファルハン外相が、湾岸諸国と米国との今後の関わり方について言及したこともそうだ。
サウジアラビアのムハンマド・ビン・サルマン皇太子は、ブリンケン長官が来日する前日にベネズエラのマドゥロ大統領を王国に迎え、長官と会った数時間後にはロシアのウラジミール・プーチンに電話をかけています。
その2日後、サウジアラビアは中国アラブの主要なビジネス会議を主催した。
元米国中東交渉官のアーロン・デビッド・ミラーは、PGAツアーが物議を醸した、4億500万米ドル、14トーナメントリーグを戦うサウジのライバル、LIVゴルフとの合併は、このパターンに当てはまると主張している。
「ワシントンへのメッセージは、まぎれもなく明確です。私たちは、あなたの裏庭でも影響力を持っています。」
「PGA-LIVの取引が非常に興味深く、潜在的に脅威的であるのは、（ビン・サルマン氏の）最新のゴルフ遊びが、アメリカの裏庭、つまりサウジのイメージがまだ多くのアメリカ人の心の中で9/11や残忍なカショギ殺害事件と結びついている国内政治に直接連れて行ったことであり、共和党は強いアメリカとサウジのつながりを支持し、民主党は敵対しないまでも疑わしい傾向があります」と元高官は加え、2018年にサウジのジャーナリストジャマル・カショギの殺害に言及しました。
究極の分析では、米国とサウジアラビアは、"米国がサウジアラビアを外敵から守り、米国の政策をサウジが支持する代わりに、米国がサウジの石油に優先的にアクセスする"という数十年来の取引に代わる、関係の新しい重心を見つけることを目的としているのである。
この取引は更新する必要がある。原油価格は依然として重要だが、世界最大の生産国である米国は、もはやサウジの原油輸入に依存しているわけではない。さらに、中国に対抗するための努力は、中東における米国の利益を別の角度から見ることになる。
サウジアラビアは、ビン・サルマン氏の社会・経済改革で若返り、巨額の資金を手に入れたことで、より独立した道を歩み、多極化する世界の中で、中堅国がより大きな権限と影響力を持つようになる機会を得たと考える。
しかし、それでもサウジアラビアは、湾岸からの石油の流れを確保するために米軍を必要としており、中国もロシアもその役割を引き受ける意思も能力もない。
そのため、米国とサウジアラビアの関係は、パワーバランスを再定義するための努力である。ある意味で、この駆け引きは、互いの限界を試すためのブラフ・ポーカーゲームに似ている。
「冷戦時代、米国はサウジアラビアが戦略的な大構想を支持してくれることを、かなり期待していた。冷戦が終わると、サウジに選択肢はあまりなかった。アメリカの一極集中の時代は基本的に終わり、サウジはそれを理解し、他の選択肢を見出そうとしている」と湾岸研究者のグレゴリー・ガウスは言う。
ハッタリポーカーの一例として、米国の情報機関のリーク文書によると、ビンサルマン氏は、エネルギー価格が高騰する中、昨年石油生産を削減したことに対する米国の怒りに応え、「もう米政権とは取引しない」と脅したという。この文書では、皇太子が "ワシントンに大きな経済的影響を与える "と述べたことを引用しています。
その後の米国高官による働きかけやブリンケン氏の訪問により、双方が瀬戸際から引き戻したいと考えていることが明らかになりました。
ブリンケン氏は、サウジと米国の関係を取引的ではなく戦略的と表現し、「私たちが見ているのは、サウジと米国、さらには地域やその他の国々にとって相互に関心のある問題を前進させるために、私たちのパートナーシップがますます収束していることです」と述べた。
長官は、バイデン政権が「米国と中国のどちらかを選べというのではないことは明確だ」と主張しました。私たちは単に、私たちのパートナーシップの利点と、私たちがもたらす肯定的な議題を示そうとしているのです" と主張した。
サウジアラビアと米国との関係、そして世界におけるサウジアラビアの位置を再定義する上で、ビン・サルマン氏には手札がある。これに対し、米国は、自国の支配力が弱い多極化した世界との折り合いをつけるのに苦労している。
サウジアラビアの石油をベースとした経済力は、中国がEUや米国に代わって王国の主要な貿易相手国として、ビン・サルマン氏に有利に働く。
それでも、米国との経済関係は依然として重要で、貿易と投資で550億米ドル、サウジの防衛と航空受注は少なくとも2650億ドル相当、王国の最も新しい国営航空会社リヤド航空が少なくとも150機のボーイング737マックスジェット機を取得する可能性があり、5Gと6G携帯電話ネットワークを含む米国の航空宇宙およびテクノロジー企業へのサウジの継続的な投資を行っています。
ブリンケン氏の訪問中のコメントで、サウジアラビアのビン・ファルハン外相は、王国には選択肢があると強調した。しかし、彼の発言を読むと、限界も認めているようだ。
ビンファルハン氏は、ブリンケン氏と同様、サウジと米国、中国との関係が「ゼロサムゲーム」であるとの考えを否定した。そして、「私たちは皆、複数のパートナーシップや複数のエンゲージメントを持つことが可能であり、米国も多くの場合、同じことを行っている」と主張した。
しかし、サウジアラビアが人間関係のバランスを取ることができるかどうかは、平和的核開発計画への対応が一つの目安になると思われます。
米国は、サウジアラビアが低レベルのウラン濃縮を行う権利を放棄することを条件として、この計画を支持している。イランが核の閾値国家となることで、中東が核軍拡競争に突入するのではないかという懸念から、米国の反対は強まっている。
しかし、サウジアラビアは、イスラエルとの関係樹立の条件の1つとして、このプログラムへの米国の支援を重要視している。
「私たちが国内の民生用核開発計画を進めていることは周知の事実であり、米国を入札参加者の一人として迎えることができるのは非常に望ましいことです。もちろん、世界最高の技術で我々のプログラムを構築したい」とビン・ファルハン氏は語った。
サウジアラビアは、米国の懸念を払拭するために、王国と米国企業が共同で王国の核プログラムを管理する組織を設立することを提案しているという。この組織は、王国のウラン濃縮を含むプログラムの開発と監督において、米国企業に直接的な役割を与えることになる。
サウジアラビアのジェスチャーは、米国の懸念を和らげるのに大いに役立つかもしれない。しかし、機密性の高い原子炉の設備や材料を移転するための議会の承認を得るには、もっと多くのことが必要かもしれない。
ゴルフのPGAツアーから非課税資格を剥奪する法案の草案は、米国議会におけるサウジアラビアの評判の悪さを示す最新の兆候である。
サウジアラビアは、「自国政府の恐ろしい人権侵害をスポーツで洗い流すことは許されない」と、法案の提出者であるカリフォルニア州選出の民主党議員ジョン・ガラメンジは述べています。
事実上、ガラメンディ氏はサウジアラビアのコート内にボールを置いたことになる。
ブリンケン氏はサウジアラビアで、米国とサウジの二重国籍者であるサード・イブラヒム・アルマディ氏（72歳）の渡航禁止を解除するよう働きかけ、中途半端ではあるが、サウジの人権記録悪化の改善を説得する試みの一環となったと考えられている。
アルマディ氏は、フロリダに滞在していたときにツイッターで政府批判を投稿したため、19年の禁固刑を言い渡され、3月に釈放されたが、王国からの出国は禁じられている。
ビン・ファルハン外相は、人権順守の強化を求める米国の圧力を拒否しながらも、扉を閉ざすことはしなかった。
「我々は、友人との対話には常にオープンであるが、圧力には応じない。私たちが何かをするときは、私たち自身の利益のためにするのです」とビン・ファルハン氏は語った。
ゴルフ法案の草案や他の民主党議員のコメントから、人権改善はサウジの関心事であり、王国にはもっと大きな獲物があることがうかがえる。
サウジアラビアが埋めなければならない議会との溝を示すものとして、民主党のクリス・マーフィー上院議員は最近、「サウジアラビアが常に信頼できるパートナーであると仮定して成り立つ中東の戦略は、失敗する運命にある」と主張した。サウジアラビアは我々と協力することもあれば、反対することもある。
