2024年のインド外交の課題と機会

2023年から2024年への移行は、地政学的には何の意味も持たない。 各国は、より平和な世界を迎えるために新年の決意をするわけではない。

ModernDiplomacy
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2024年1月23日

2023年から2024年への移行は、地政学的には何の意味もない。 各国は、より平和な世界を迎えるために新年の決意をするわけではない。 だからこそ、2023年に世界が直面した問題や課題は、そのまま2024年に波及することになる。 2023年の問題や課題が2024年にどのように波及し、それがインドにどのような影響を及ぼすのか、それを追うのがせいぜいである、と元インド外務大臣で駐トルコ、エジプト、フランス、ロシア大使を務めたカンワル・シバルは書いている。

アメリカは2024年に大統領選挙を行う。 もちろん、外交政策の決定は引き続き行われるだろうが、極端に偏向した厳しい選挙で民衆の支持にどのような影響を与えるかをより注視しながら行われることになるだろう。 米国の国内政治が不安定さを増していることは、米国のグローバルな役割を考えれば、世界の他の国々にも影響を与える。

インドとアメリカの関係は、パヌーン問題を除けば、2023年もその勢いを維持した。 バイデンは結局、2024年の建国記念日の主賓としてのインドの招待に応じることができず、予定されていたクワッド首脳会議は延期された。 オーストラリアはG7に招待されているため、6月にイタリアのファザーノで開催される次回のG7サミットを利用してクアッドサミットを開催することも可能だ。 2024年に開催される国連総会も、サミット開催の機会となりうる。

二国間レベルでは、さまざまな領域で米印関係のアジェンダが設定され、政治、経済、軍事領域でより強固な関係を構築するための双方の利害が一致している。 インドもまた、より確実で自信に満ちた外交によって、パートナーとしての価値を高めている。 米印関係の強化に賛成する米国内の超党派のコンセンサスが残っている以上、印米関係の進展は2024年も続くはずだ。

バイデン政権は2024年に外交政策で成功を収めるのが理想だが、見通しはあまり明るくないようだ。 米国は、ウクライナに対する武器や財政支援の限界を表明すると同時に、ロシアへの追加制裁を発表して支援の継続を保証するなど、ウクライナに関して相反するシグナルを送り続けている。 米国は、ロシアを地上戦で打ち負かすことはできないし、ウクライナを打ち負かすこともできない立場に自らを置いている。

多大な犠牲を払って制裁を乗り切ったロシアは、2024年には、ウクライナにおけるNATOの代理戦争に対処するためのより良い立場にあるはずだ。 ウクライナは人的にも物的にも莫大な損失を被っており、西側諸国からの支持も薄れつつあるため、消耗戦はロシアに有利だ。 インドとロシアの関係は、国際関係の再均衡の一環としてそれを促進するというインドの決意の表れとして、2024年もその軌跡をたどるだろう。

S・ジャイシャンカール外相は2023年12月末にロシアを訪問し、プーチン大統領と会談した。 これは、BRICSやSCOのような多極化する世界の構成要素としての多国間組織にインドを固定させたいというロシア自身の関心を反映したものである。 毎年恒例の印露首脳会談は2024年にロシアで開催される予定だ。

イスラエルとハマスの紛争は、米国を困難な立場に追い込んでいる。 国内的、地域的な理由からイスラエルを支援せざるを得ないと同時に、イスラエルがガザを物理的に破壊し、民間人に多大な犠牲者を出しているときに、イスラエルへの武器供給や資金援助を行うことで、アラブ世界、さらにはそれ以外の国でも、イスラエルに対する憤りを強めている。

極右勢力を擁するイスラエル政府は、ガザに対する今後の方針について意見が分かれている。 イスラエルにガザでの掃討作戦を継続させながら、イスラエルが無視している民間人の犠牲を抑えるよう訴え、ヒズボラやイランが参戦して紛争が地域化するのを防ぐためにトルコやアラブ諸国と外交努力をするという米国の努力は、イスラエルによるガザでの作戦が継続するのであれば、首尾一貫した戦略とは言えない。 
米国は、ヒズボラとイランを抑止するために大規模な海軍配備を行っているが、ガザ情勢に呼応してフーシ派が紅海海域の船舶を攻撃しており、アラブ諸国や一部の欧州諸国は、こうした攻撃に対抗するための米国連合への参加に消極的であるため、状況は複雑化している。

ネタニヤフ首相が2024年中に退陣すれば、状況は緩和されるのだろうか？ イスラエルの極右勢力がヨルダン川西岸地区でも拡張主義を掲げており、イスラエルの国内政治は非常に不安定で派閥も多いからだ。 2国家解決は、その目的を達成するために乗り越えるべきハードルがほとんど乗り越えられないものになっていることを知っている外部のプレーヤーにとって、都合のいい外交的立場である。

インドとイスラエルの関係は強固だが、2024年に勢いが失われるのは避けられない。 アラブ世界、特にサウジアラビアは、イスラエルと湾岸諸国との関係を正常化し、イスラエルの強みを自国の経済的・技術的ニーズに活用することを目的としたアブラハム合意を保留するだろう。 インドは、I2U2（インド、イスラエル、アラブ首長国連邦、米国）のメカニズムや、ニューデリーで開催されたG20サミットで発表されたインド・中東・欧州経済回廊を通じて、このプロジェクトの一翼を担っていた。 フーシ派によるバブ・エル・マンデプ海峡の航行妨害は、食い止めるか排除しなければ、インドにもコストを課すことになる。 インドは航路を保護するために海軍資産を使用している。

2023年11月にサンフランシスコで行われたバイデン-習近平会談は、米国が主に台湾をめぐる軍事衝突を防ぐための手すりを設置し、中国が新しい姿として、平和を創造し、紛争の調停者として、ウィンウィンの解決策を模索し、国際社会の責任ある一員としての役割を果たすことを厭わず、攻撃的で拡張主義的な大国としてのイメージを和らげるという、双方にとって限定的な結果を得ることを意図したものだった。 
これは、二国間、地域、国際レベルにおける双方の基本政策に影響を与えるものではない。 2024年に台湾で行われる総統選挙は、インド太平洋の状況を複雑にする可能性がある。

インド自身の中国との関係も、2024年には突破口が開けそうにない。 関係改善の糸口はない。 国境や近隣地域における中国の政策は変わらないだろう。 インドは中国への依存を着実に減らすため、独自の経済・製造能力を構築し続けるだろう。 パキスタンを含む30カ国が何らかの形でBRICSへの加盟を希望しており、ロシアが議長国を務めるBRICSの拡大は、地政学的な目的を視野に入れた決定をロシアと中国が行おうとするため、インドの外交にとって難題となる。 両国はBRICSを西側の伝統的な覇権主義に対抗するための組織とみなしており、国際ガバナンスにおけるグローバル・サウスの発言力を高め、既存の国際政治・経済制度を改革するという点ではインドも同じ目標を掲げている。

2024年にインドで行われる選挙では、モディモディ/インド人民党の勝利が予想され、インドの野心を考えれば、もちろんインドの国際的なプロジェクションに重要な影響を与えるだろう。

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インドを参加させることで、「これらの国の間でシームレスな情報共有が可能になり、インドはタイムラグなく最新の軍事技術にアクセスすることができる」という。