誰のための未来？終わらない駅の工事で考えたこと

渋谷駅に行くたびに、「この工事はいつ終わるのだろう」と思います。もちろん、工事には理由があり、完成すれば便利になるのでしょう。それでも、使っている人にとっては、いつもどこかが仮設で、通路が変わり、以前の風景が少しずつ失われていくようにも感じられます。

2025年夏、ISAGA2025に参加するために訪れたドイツ・シュトゥットガルトでも、同じようなことを考えました。中央駅の周辺は大規模な工事の真っただ中にありました。それは「Stuttgart 21」と呼ばれる、駅の地下化と都市再開発を含む巨大プロジェクトでした。

この記事では、工事中の駅を歩きながら考えたことを手がかりに、合意形成、市民参加、そして「誰のために未来をつくるのか」という問いについて考えてみたいと思います。

目次

工事中の駅を見るという経験

都市の大きな駅は、いつもどこかで工事をしているように感じます。渋谷駅もその一つです。行くたびに通路が変わり、目印が変わり、昨日まで通れた場所が通れなくなることがあります。利用者としては不便ですが、その不便の先に、より便利で安全な都市空間が構想されていることも理解できます。

ただ、そこには少し不思議な感覚があります。私たちは、完成後の姿をまだ見ていません。それでも、工事中の不便は日々経験しています。つまり、未来の利便性は想像の中にあり、現在の負担は現実の中にあります。

この「まだ見ぬ未来」と「いま経験している負担」との間に、巨大インフラをめぐる難しさがあるのだと思います。

Stuttgart 21とは何か

シュツットガルト中央駅は、ドイツ南西部の重要な鉄道拠点です。その中央駅を地下化し、従来の地上の頭端式駅から地下の通過型駅へと転換する計画が、Stuttgart 21です。

これは単なる駅舎の改築ではありません。新しい地下駅、トンネル、高速鉄道網、都市再開発を含む大規模プロジェクトです。構想の公表から長い年月が経ち、現在も工事が続いています。

私が2025年に訪れたとき、駅周辺には工事用の囲いがあり、仮設の通路を通って移動する必要がありました。かつての駅の記憶を持っている者にとって、その変化は非常に大きなものでした。

なぜ大きな論争になったのか

Stuttgart 21は、長く大きな論争を生んできました。建設費の増大、工期の延期、歴史的駅舎や公園の保全、地下工事に伴うリスク、市民への説明のあり方など、多くの論点が重なっていました。

ここで重要なのは、争点が単なる技術的問題ではなかったことです。

駅を地下化すれば、都市の表面には新しい空間が生まれます。鉄道の運行も効率化されると説明されます。しかし、その一方で、長期にわたる工事、費用負担、環境影響、都市の記憶の変化が生じます。

ある人にとっては未来への投資であり、別の人にとっては現在の生活環境や歴史的景観を損なう計画です。同じ工事現場を見ていても、人によって見えているものが異なります。

市民参加と合意形成

Stuttgart 21をめぐっては、大規模な抗議運動が起こり、公開討論や調停、州民投票も行われました。結果として計画は継続されることになりましたが、私はここで、単純に「賛成派が勝った」「反対派が負けた」と整理したいわけではありません。

むしろ興味深いのは、巨大な公共事業をめぐって、市民が問いを立て、情報を求め、議論し、意思表示を行ったという事実です。

合意形成とは、全員が同じ意見になることではありません。むしろ、異なる意見が存在することを前提に、それでも社会として何らかの選択をしなければならない場面で、どのようなプロセスをつくるのかという問題です。

この点で、Stuttgart 21は、交通政策の事例であると同時に、市民参加と合意形成の事例でもあります。

誰のための未来なのか

工事中の駅を歩きながら、私が考えていたのは、「これは誰のための工事なのか」ということでした。

現在の利用者のためでしょうか。将来の利用者のためでしょうか。都市の発展のためでしょうか。鉄道網全体の効率化のためでしょうか。あるいは、まだ生まれていない世代のためでしょうか。

公共事業は、しばしば未来のために行われます。しかし、未来の人々は現在の意思決定の場にはいません。完成後に駅を利用する人、将来その都市に住む人、長期的な環境影響を受ける人々は、重要な利害関係者でありながら、その場には不在です。

このような「不在者」の存在を、私たちはどのように考えればよいのでしょうか。

リニア中央新幹線との接点

シュツットガルト中央駅の工事を見ながら、私は日本のリニア中央新幹線のことも思い出していました。

リニア中央新幹線もまた、長い時間をかけて進められている巨大インフラ計画です。当初は2027年の開業が見込まれていましたが、現在ではその見通しは大きく変わっています。かつて修正された計画でも2027年完成とされていたものが、いまでは「いつ完成するのか」が簡単には見通せない問題になっています。

もちろん、Stuttgart 21とリニア中央新幹線は同じものではありません。しかし、長期にわたる工事、多額の費用、環境影響、将来世代への責任という点では、共通する問いを含んでいます。

便利になる未来は語られます。しかし、その未来を誰が経験するのか。現在の負担を誰が引き受けるのか。将来の人々の利益や不利益を、現在の私たちはどのように代表できるのか。

リニアという言葉には、未来の技術という響きがあります。しかし、未来を語る技術であるからこそ、そこには「誰の未来なのか」という問いがついてまわるのだと思います。

ストックホルムへ続く問い

2026年のISAGAは、スウェーデンのストックホルムで開催されます。私はそこで、「不在者の声」をシミュレーション＆ゲーミングの中にどのように組み込むかについて発表する予定です。

不在者とは、意思決定の場にいないにもかかわらず、その決定から影響を受ける人々や存在のことです。将来世代、環境、地域外の人々、まだ声を持たない人々。こうした存在を、どのように意思決定の場に登場させることができるのか。

ゲームやシミュレーションは、この問題を考えるための方法になり得ます。現実には発言できない立場を、役割やルールとして組み込むことができるからです。

シュツットガルト中央駅の工事を見ながら考えたことは、ストックホルムでの発表へとつながっています。工事はいつ終わるのか。その問いは、単に完成時期を尋ねるものではありません。

その工事は誰のためなのか。誰が未来を語り、誰の声が届かないままになるのか。

私にとって、工事中の駅は、その問いを考えるための場所でした。

見出し画像は……

見出し画像は、2025年7月13日、ISAGA2025に参加するために15年ぶりにシュツットガルトを訪れた際に撮影したものです。中央駅周辺の工事に伴う仮設通路に掲示されていた、Stuttgart 21の計画図です。

写真には駅舎も工事現場も写っていません。しかし、私にはこの風景が強く印象に残りました。

そこに描かれているのは、まだ完成していない未来です。新しい地下駅、高速鉄道路線、トンネル、そして都市の将来像が図として示されています。一方で、その計画図を見ている私自身は、工事中の仮設通路を歩いていました。

未来は図面として示されている。しかし現実には、まだ工事が続いている。その対比が、この写真には写っているように思います。

今回の記事を書きながら気づいたのは、この風景が自分自身の状況にもどこか重なって見えることでした。

私は2025年のISAGA2025を振り返りながら、来月参加するISAGA2026、そして2027年の東京大会へ向けた準備を進めています。また、これまで取り組んできた環境問題、リスクコミュニケーション、市民参加、Simulation & Gaming、不在者の声といった研究テーマを、論文や単著という形で整理しようとしています。

しかし、それらもまだ完成しているわけではありません。

過去の研究を振り返り、資料を探し、写真を見直し、少しずつ形にしている最中です。言ってみれば、私自身もまた研究の総括という長い工事の途中にいます。だからこそ、この仮設通路の写真に惹かれたのかもしれません。完成した駅ではなく、工事中の駅。
完成した成果ではなく、まとめようとしている途中の研究。

シュツットガルトで見た風景は、今の私を映しているようにも感じられます。

参考資料

本稿のStuttgart 21、渋谷駅再開発、リニア中央新幹線に関する事実関係は、以下の資料を参照しました。

• Deutsche Bahn. Stuttgart 21 Project Information.

• Landeshauptstadt Stuttgart. History of Stuttgart 21.

• Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB). Protest Survey in the Conflict over Stuttgart 21.

• Pesch, U. (2015). The Public Role of Experts in Stuttgart 21. Public Understanding of Science, 24(7), 857–872.

• 東急株式会社・東日本旅客鉄道株式会社・東京地下鉄株式会社. 渋谷駅街区計画関連資料.

• 東海旅客鉄道株式会社. リニア中央新幹線関連資料.