人為災害と自然災害のリスク対策の考え方について、～2015年 常総の水害を例に～
私が住んでいる常総市は2015年の9月10日に「関東・東北豪雨」によって大きな水害が発生し、鬼怒川の越水や決壊で市の面積の約1/3(約40㎞2)が浸水した大災害でした。この時に初めて線状降水帯と言う用語が出てきたかと思います。私の自宅は鬼怒川の堤防に近いところでしたが、幸いにも床上、床下浸水は免れました。しかし数日間の孤立と断水、そして近所の被害の甚大さを見て、災害の大きさを痛感した次第です。
先日、NHKで常総の水害の特集をしており、また、丁度10年目の節でもあり、当時撮影した記録もあるので、私も備忘録として記載し、リスクの措置について考察をしました。
写真①
9月10日午前中の鬼怒川の堤防沿いの道です。買い物に行こうと思ったのですがこの水位を見て直感的にまずいと思い急いで自宅に戻りました。
この数時間後、この写真の約4㎞先の鬼怒川堤防が決壊しました。当時の濁流に流される家屋を映したニュースを覚えている方もいるかと思います。
写真②
私の自宅は周りより僅かでしたが高台だったので、浸水を本当にギリギリ免れました。だけどその周りが水没して水に囲まれ孤立状態に…そして飲料水が断水…
更に浸水当日、自宅から見ると数100m先ではヘリコプターが数機来て救助活動をしていました。後日あらためて見に行けば、救助された場所は自宅より低地のため2m近く浸水していたのです。資料では市内で約1300人がヘリコプター等で救助されたようです。
写真③
水害から2日後、自宅前の水が引いてからミニバイク(80cc)で家族の食料の買い出しと周辺の確認に行きました。車の移動はまだ危険な状態でした。この時大型バイクもありましたが故障中でした。と、言いますか、大型バイクだと路面の泥で滑って間違いなく転倒事故をするでしょう。こういう時に小さいバイクは機動力があって便利です。
鬼怒川の対岸は決壊していなかったので、橋を渡って対岸のコンビニエンスストアで必要なものを買いました。ちなみに市街地の店舗は床上浸水でほぼ営業不能でした。
写真④
自宅から少し離れたところは田畑が泥沼のようになっていました。
写真⑤
自宅から少し離れたところで自衛隊の方々が一列に並んで、水没した田畑に棒を指しながら行方不明者の捜索をしていました。水害による直接の被害者は2名だったと当時の資料に記録されています。
近所で自衛隊がこんなスタイルで捜索活動をしている光景は、見ていてとてもショックでした。
写真⑥
目の前の国道294号線は中々水が引かず上下10㎞以上に渡って通行止めでした。さすがにバイクも浸水する深さなので無理して行きはしませんでした。
写真⑦
常総線の陸橋からの光景で水海道駅から南は8日程で便数を減らして復旧、以北は完全復旧まで2か月以上かかった記憶があります。
写真⑧
小川の増水で1m以上水位が上がっていたのが植木の泥でわかります。この一帯は床上浸水でした。
写真⑨、⑩
約1か月後の鬼怒川の決壊箇所です。濁流がひどかったのが小屋や車の状態でわかります。
写真⑪
実った収穫前の稲は、浸水で泥水を被ったため収穫できず廃棄になってしまうのです。
「水害で枯れし稲穂の悔しさよ頭を垂らしただ詫びて泣く」と当時一句詠んでいました。
そしてもう一つの災害は、2019年10月13日の台風19号です。
この時、私は岐阜県に出張していて、戻りたくとも新幹線も在来線も運休してしまい、足止めとなって帰ることが出来ませんでした。どうしようもないので出張先の宿に連泊して、深夜までLineを連絡体制とし、家族と状況の確認をしていました。
写真①
10月13日の早朝に新幹線が動き出したので、乗って戻る途中の多摩川です。多摩川も越水して水害が発生した記憶があります。
その後TXで守谷駅まで行き関東鉄道常総線に乗り換えるのですが、鬼怒川が警戒水位を超えていたので運休していて、仕方なく守谷駅⇒水海道駅の10㎞を徒歩で帰宅しました。
写真②、③
自宅に戻って鬼怒川を見にいくと、堤防の端から端まで水面が広がり越水寸前でした。
しかし常総水害の後に、再工事で家の近くの堤防を含め約1.5m高くしていました。これが功を奏し、もし堤防を高くしていなかったら、間違いなく自宅の近くで越水し大きな被害を受けたでしょう。この時から4年前の常総の水害の後の市の措置がリスクを低減させていたのは全く幸運でした。
写真④
台風19号の被害の範囲は広く、実家があるいわき市も甚大な被害を被りました。実家は高台にあるので水害は大丈夫でしたが、離れた場所で親が美容院をしており、店が断水して仕事ができない状態との連絡を受け、蛇口付きのポリタンクを準備して、店で使えるようにして持っていきました。
実はこのタンク、常総の水害の時に給水車や近くの親戚の井戸水から水をもらうために備えていたものです。次の災害の役に立ちました。
ここから専門のリスク対策の話になります。
人為災害は未然に防ぐことが出来ますが、自然災害は予測や未然に防ぐことも難しく、さらに甚大な被害を及ぼします。
従って、リスクの考え方、出発点が異なります、労働災害の様な人為的な災害は本質的対策で発生をさせないという措置が状況に応じて可能ですが、自然災害は起きるという前提で、被害を最小限にする措置を考えることになります。従って、起きた後の被害を最小限にするため、避難用具、防災用具や食糧等を準備しておくこと、避難等の緊急事態対応手順を作り、それが機能するように訓練をすること、というのが自然災害のリスク対策ですね。
企業様へ安全衛生診断に行きますと、企業規模や地域で自然災害等の考えは異なる様です。例えば先月東海地方の企業様を訪問したのですが、常に東海地震、そして津波のリスクを持っていることから、それらの対策は十分にされていました。特に訪問日が丁度津波警報発令の日で、マニュアル通りに生産工程を止めて避難されたと言うことで、当日の訪問を延期調整した次第です。
また、別の企業様においては棚や設備の耐震措置もされていて、地震のリスクを最小限にしている旨が伺えました。逆にあまり意識していない企業様も過去にありましたが…
安全衛生診断においては設備や作業、化学物質等による人為的な災害の可能性だけではなく、自然災害による被害最小限の取組みについての目線も持って企業様に伺う様にしております。
今後も気になるところを指摘して改善案まで提案しますので、よろしくお願いします。
ちなみに、自宅では2019年の水害を機に、発電機を購入して定期的に動かしていつでも使えるように備えています。能力上レンジと扇風機、数100ｗレベルの暖房は使えるようにしています。燃料はバイクからすぐに供給できます。
備えあれば憂いなし。企業でも個人でも災害への考えは一緒ですね。
ご安全に。
