【业内观点】

从营商环境****政府采购工作

◆ 王玥霖

党的二十大报告提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。从目前来看，优化政府采购营商环境有三个层面的要求：一是国内优化营商环境工作，****政府主管部****委员会****发改委）牵头组织下开展；****银行营商环境成熟度评估体系（Business Ready，以下简称世行评估体系）；三是我国加入世界贸易组织（World Trade Organization，以下简称WTO）《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA）的准备。****发改委牵头的优化营商环境工作是国内赛事，那么世行评估体系和加入GPA就是国际赛事。尽管赛道不同，但在整体要求上有相同之处。同时，国****政府采购营商环境提出了更高的标准，带来了更大的挑战。

GPA对政采营商环境的要求

——我国加入GPA的背景。GPA是WTO的一项多边协议，目标是消除国际间的贸易歧视，****政府采购市场，推动贸易全球化，其实质是将最惠国待遇、国民待遇、非****政府采购领域。虽然我国加入WTO已经20多年了，但至今尚未加入GPA。2021年6月，我国向世贸组织提交了第7****政府采购国情报告，表明了我国希望尽快加入GPA的立场和决心。此外，我国加入GPA，是加快构建国际国内“双循环”新发展格局的需要，也是我国与世界互利共赢的事情，既有利于外国企业“引进来”，又有利于我国企业“走出去”。对于国内而言，****政府采购市场的开放，****政府采购市场对我国企业的开放。在加入GPA后，国家财政支出在国际上的话语权、影响力将进一步提升。对于国外而言，中国作为世界第二大经济体和世界上最大的发展中国家，政府采购市场背后所蕴含的商机将对国际贸易产生重要影响。换言之，我国加入GPA将极****政府采购市场容量，为世界经济繁荣作出新贡献。

——加入GPA应遵循的原则要求。GPA强调非歧视性原则、公开性原则。非歧视性原则是指，本国以外的其他国家****服务所享有的待遇不应低于本国****服务所享有的待遇，且不能通过制定法律和法规等方式保护本国产品和企业，借此歧视他国的产品和企业。****政府采购流程的公平公正，以确保采购结果的有效性、合理性和公正性。公开性原则是指，GPA成****政府采购制度相关的法律法规，公开政府采购的招标活动、招标信息和结果，且****政府采购过程中的贸易壁垒，推进政府采购全球化进程。

世行评估体系对政采营商环境的要求

——参加世行营商环境报告的相关情况。世行营商环境报告显示，2013年至2018年我国排名前移50位。2020年，我国排名从2018年的第78位上升到2020年的第31位。2021年，世行暂时中止全球营商环境报告的评估。经过近两年的停摆，世行发布了新的营商环境评估体系即世行评估体系。笔者认为，世行评估体系体现了营造更高水平营商环境的指向，并总结了许多国际上优化营商环境的成功实践，对我国具有重要的借鉴意义。同时，世行评估体系是我国优化营商环境、对标国际一流标准的一次全方位“体检”。

——世行评估体系的相关要求。从2023年开始，****政府采购的指标由原来的观察指标调整为评分指标，共有48项具体指标，以全面衡量影响私营部门整体发展的政策服务环境。具体来看，****政府采购涵盖了三个维度的考核：一是监管框架，体现在市场准入条件的设置、采购的最高性价比、采购过程的公平性和透明度；二是公共服务，体现在采购项目的交易成本、采购的透明度和数字化水平；三是办事效率，体现在投标的政策障碍、授予合同的时间和收到付款的时间。

国内优化政采

营商环境的要求

我国对优化营商环境的认识已经从单纯的以优惠政策“招商引资”转向对市场主体全生命周期的服务和监管，提升市场主体的满意度。

2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式实施，其中要求“政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各种所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或排斥”。

2022年3月，中共中央、国务院发布了《关于加快建设**统一大市场的意见》，要求“持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。****政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。****政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等”。

以上述文件为基础，****政府采购营商环境提出了更具体的要求，****政府采购领域信用体系建设、推广政府采购领域电子证照和电子签章的应用、提高对中小企业预付款比例、加快政府采购项目资金支付速度等。

未来优化政采

营商环境的建议

综合上述分析可见，无论是国内工作考核，还是世行评估体系或GPA，对政府采购的要求普遍体现在破除体制障碍、减少制度成本、改善效率消耗、救济权利损失等四个方面。笔者认为，未来政府采购工作也应围绕上述四个方面进行完善。

——破除体制障碍，维护市场秩序。一是完善法律法规体系。加快推进相关法律之间的协调，最理想的是实现《****政府采购法》和《中华人民**国招标投标法》的合一。同时，****政府采购法律法规与国际规则的衔接，以更好地适应国际市场。二是建立公平竞争制度政策。对现行的规范性文件进行自查清理和专项检查，包括清理采购名录库、备选库、资格库等，破除政策上的门槛和壁垒。对新出台的政策在实施**行公平性审查，****政府采购不得以所有制形式、组织形式等实施差别待遇。对于不同性别****政府采购项目时，不得存在歧视和差异。三是落实采购人主体责任。采****政府采购内控制度，在市场调查的基础上，合理确定采购需求，避免采购需求具有指向性、排他性、歧视性条款。

——减少制度成本，强化要素保障。一是减少交易成本。在资金支付上，下调政府采购投标（响应）保证金、履约保证金比例；对有预付安排的合同，鼓励采购人将预付款比例提高到30%以上。在健全交易机制上，健全通用类货物和服务的采购需求标准化体系，积极推进批量集中采购；鼓励采购人自愿联合采购具有共性需求的产品和服务，提高采购绩效。二是支持开展融资。支持****政府采购合同为基础，向中标、成交供应商提供融资，缓解供应商资金压力。三是引入信用担保。由专业机构为供应商向采购人、采购代理机构、金融机构提供投标、履约、融资担保，形成市场化的利益、责任和制约机制，防范政府采购风险。

——改善效率消耗，提升治理效能。一是提高信息公开透明度。建设完善、****政府采购平台，逐步实现在线开展采购评审、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付等工作，健全与公共交易平台信息的共享机制。二是压缩合同签订时间。鼓励采购人通过完善内部流程，进一步缩短合同签订期限。三是提高资金支付效率。要求采购人、代理机构综合考虑项目情况、供应商资金状况、市场供需关系等，选择是否收取投标（响应）保证金；对于确需收取投标（响应）保证金及履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交。从而加快采购资金支付。对金额较小的货物和服务项目，鼓励采购人一次性全额支付。

——救济权利损失，保障合法权益。建****政府建设****政府采购投诉专业化行政裁决机制，推行网上质疑、投诉受理制度，提高政府采购监管效能。

（作者单位：****政府****管理处）