【全訳】買春の犯罪化 政策立案者は北欧モデルから何を学ぶべきか？ LSE
ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの欧州研究所の国際移民学助教授であるニーナ・ヴオラヤルヴィ博士の2023年5月23日の「買春の犯罪化：政策立案者は「北欧モデル」から何を学ぶべきか？」の日本語への翻訳です。北欧モデルの問題点が具体的に書かれています。
はじめに
北欧モデルの支持者は、売春の非犯罪化がセックスワークにおける権力の不均衡を認識するものだと主張しています――しかし、それはセックスワーカーを安全にしているのでしょうか？セックスワーク法の制定が欧州連合の議会に到達する中、ニーナ・ヴオラヤルヴィは、政策立案者に対しイデオロギー的立場から距離を置き、政策やサービスの設計においてセックスワーカーの経験を中心に据えるように促しています。
ヨーロッパ各国が売買春の立法に苦慮している一方で、欧州連合（EU）は国境を越えた規制の舵取りを試みています。
「これまで、買春の犯罪化は議論において影響力のある役割を果たし、スペインや英国で裁判を引き起こし、フランスでの立法の引き金になりました」と、LSEの欧州研究所の国際移民学助教授であるニーナ・ヴオラヤルヴィ博士は述べています。
しかし、ヴオラヤルヴィ博士の最近の政策ブリーフ（スウェーデン、ノルウェー、フィンランドの北欧地域で行われた調査に基づく）によれば、調査対象者の96％が、買春の犯罪化は業界の労働者をより不安全にし、搾取に対してより脆弱にしたと固く考えています。
「初めて、性産業の立法で最も影響を受ける人々の声を欧州連合の議会の中心にする機会を迎えています。私たちは、その経験に耳を傾けないといけません。」
「北欧モデル」とは何か？
「1999年、スウェーデンは売春ではなく買春を犯罪化した最初の国でした」とヴオラヤルヴィ博士は説明します。「その後すぐにノルウェー、フィンランド、アイスランドでも同様の立法が行われ、この政策方針は『北欧モデル』として知られるようになりました。」
このモデルは、商業的な性行為は女性に対する暴力に等しいというフェミニストの主張に基づいています。『良いセックス』は平等な者同士のみのところで起こるのであり、金銭のやり取りは権力の不均衡を生み出すため、売り手は完全に同意することは、決してできないのです。」
「この観点からすると、売春女性は本質的に搾取的で道徳的に好ましくない活動の犠牲者です。焦点は、受動的な犠牲者である売春者を罰することから、能動的な需要である買春者を排除することへと移ります。」
北欧モデルを採用した国々はセックスワーカーを非犯罪化しているかもしれませんが、世界最古の職業としばしば呼ばれている売春をもっぱら犯罪であるとして考える見方よりも、受け入れているわけでもありません。
「理由が何であれ、商業的な性行為は、長らく忌避されてきており、その妨害と解体は常に政策立案の中心にあります」とヴオラヤルヴィ博士は説明します。「北欧モデルもこの観点で全く違いがなく、供給を罰するのではなく需要を取り除くことが、同じ目的に到達するための進歩的で包括的な手段と考えられているのです。」
「しかし、ここには、どこかおかしいところがあります。もちろん、商業的な性行為は消えてはなく、セックスワーカーや性産業に関わる人々は、警察の取り締まり、暴力、搾取の主な標的であり続けています。」
イデオロギーへの疑問 ― それは性サービスを売る人々の現実を反映しているのか？
北欧モデルの方針がセックスワーカーに与える影響を理解するために、ヴオラヤルヴィ博士はスウェーデン、ノルウェー、フィンランドでセックスワーカー、警察、ソーシャルワーカー、政策立案者へのインタビューを行い、さらに政策と法律の分析を実施しました。
「私の調査結果は、北欧モデルのイデオロギー的言説と、性サービスを売る人々の現実との間に、大きな乖離があることを示しています」と彼女は述べています。
「根本的に、労働者が性産業に入る最大の理由は、生計を立てる意図でした。比較すると、インタビューを受けた人々のうち6％が、自分は人身取引に遭った、あるいは他者に強制されてセックスを売ったと考えていました。」
「その事情や性産業に入る理由が大きく異なる状況では、すべての人を同じイデオロギー的不正義の犠牲者として一括りにするのは、有益でも実用的でもありません。」
「さらに、一般的な語られ方とは逆に、性産業に従事する人々が直面する最も深刻な脅威は、顧客やポン引きによる搾取から生じるものではありません。しばしば、移民制度や警察制度といった制度的な構造に関連していることが、ほとんどです。」
事実上の犯罪化
ヴオラヤルヴィ博士は、スウェーデン、ノルウェー、フィンランドでは表面的には売春が非犯罪化されているけれど、実際には他の法律によって、セックスワークが事実上は犯罪化されていると見なせると強調しています。さらに、最も不安定な生活を送る人々――特に移民労働者や有色人種――が、このより「リベラル」とされる方針によって、特に大きな影響を受けていることが明らかになっています。
ヴオラヤルヴィ博士は説明します。「この地域の性産業に従事する人々の70％以上を占める移民労働者にとって、売春は国外追放の理由となります。また、入国管理法上、入国拒否の理由にもなります。実際には、これは移民のセックスワークを標的にした犯罪化であり、性産業に従事する大多数の人々を対象としています。」
「さらに、広範な第三者の法制度は売春におけるいかなる援助も禁止しています。これらの法律の下では、例えば、大家やホテル経営者がポン引きとして訴えられることがあります。法執行機関は、ホテルや民間宿泊施設での活動を法的措置の脅しによって排除します。その結果、セックスワーカーはますます不安定な環境に追いやられ、住居や安全な空間の深刻な不足に直面しています。」
「そして今や労働者は、自らのことよりも顧客の保護を優先せざるを得ないのです――交渉は急いで人目から隠され、購入者が監視のリスクを避けるために私的空間を選ぶのです。」
「これらの法律の結果として、当局とセックスワーカーの関係は崩壊しています。警察の取り締まりは依然としてセックスワーカーを標的とし、セックスワーカーは暴力や搾取の事例があっても、退去や国外追放の恐れがあるために、報告することを恐れています。」
セックスワーカーはいまだに国家支援へのアクセスに苦労している
ヴオラヤルヴィ博士の研究は、売春やセックスワークに関して公正で公平な立法を発展させることの困難さを浮き彫りにしています。
「社会的支援サービスは、この政策方針の柱となるはずでした」とヴオラヤルヴィ博士は述べています。「しかし、その約束は守られていません。例えばスウェーデンでは、利用可能な資金の大部分が警察活動の強化に流用されています。」
「そして、性産業で働く人々が被害者と見なされているため、利用できる支援のほとんどはカウンセリングに重点が置かれています。このことによって、利用しやすい性感染症の検査、保健、法的な支援が受けられなくなる損害を引き起こしています。」
国家支援へのアクセスの困難さは、性産業に従事する移民労働者にとってさらに大きいと報告されています。
「性産業に従事する移民労働者は、永住許可の申請を法的に妨げられています。その結果、社会福祉や公営住宅を含む国家支援を受ける権利がありません。」
変革への呼びかけ
評価の中でヴオラヤルヴィ博士は明言します。「北欧モデルが支援への機会を制限し、懲罰的な警察活動を継続し、移民労働者を標的にしている状況では、それを脆弱な人々の安全や利益を中心に据えた政策と称賛することはできないと認識しないといけません。」
「また、このモデルの看板政策である買春の犯罪化は、同情的な措置であると称されたものの、そうは言えません。この仕組みは、依然として何よりも、性産業の妨害と解体を最優先する複雑で問題のある制度の共犯者にすぎないのです。」
ヴオラヤルヴィ博士は、搾取を減らしセックスワーカーをより支援する他の取り組みがあると考えています。政策ブリーフの中で、彼女は北欧モデルの害を打ち消す4つの主要な政策提言を提言しています。
性サービスの販売と購入の両方に関連する刑事罰の撤廃――これは、性産業に従事する人々の安全、尊厳、権利を守る助けになると彼女は主張しています。移民政策の改革をして、性サービスを売ることを国外追放や入国拒否の理由から外し、人身取引の被害者に無条件の保護を与えて、それによって、搾取を減らし、他の生計手段への機会を提供することができます。
セックスワーカーや性産業に従事する人々を政策立案やサービスの設計と提供の中心に据え、サービスが十分であり、産業に関わる多様な人々のニーズに対応できるようにすること。そして、セックスワークを経済活動として認識し、税金の支払いに関する明確な指針を設けること――これは、希望するセックスワーカーが個人事業主として正当に働けるようにする取り組みへの変化です。ただし、ヴオラヤルヴィ博士は強調します。多くの人にとって性サービスの販売は一時的な生存戦略であるため、セックスワーカーに登録を義務付けるべきではないと。
「最終的に、北欧モデルは、議論の中心にいる人々が政策立案やサービス提供において声を与えられないと、保護の語り口が誤った方向に導かれることを示しています」と彼女は述べています。
「私たちは欧州議会でこの問題について真剣な議論を行う機会を得ています。今こそ、性産業に従事する人々のニーズと現実に、このプロセスの場を与えていることを示す時です。」
ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの「買春者の犯罪化：北欧地域の経験から」の日本語への全訳が、以下のPDFにあります。
https://www.lse.ac.uk/women-peace-security/assets/documents/2024/Niina-Vuolajarvi-Japanese.pdf
