【全訳】北欧モデルではなく非犯罪化を 英国議会に提出
スカーレット・アライアンス、Scarlet Alliance, Australian Sex Workers Association（1989年設立のオーストラリア全国性労働者団体）が英国議会の内務委員会「売春調査」に対して 2016年2月23日に公開・提出した文章が以下のリンク先にあります。
https://committees.parliament.uk/writtenevidence/64619/html/
2016年の段階で既に北欧モデルとしてのスウェーデンモデルの問題点は国際的に認識され、現在では国連作業部会の勧告を含め、非犯罪化が国際人権の標準的な方向性として強調されるようになっています。この事実は、「近年になって初めて非犯罪化派が主張し始めた」というよりも、 かなり以前から既に代替モデル（非犯罪化モデル）のほうが優れているとする国際的な議論があった、ということを強く示しています。
以下は、そのスカーレット・アライアンスの提出文書の日本語への全文の翻訳です。
内務特別委員会「売春調査」への提出
この提出文書を、英国におけるセックスワークおよび性産業に関する特別委員会の審議に資するものとして受け入れていただきたいと思います。
スカーレットアライアンスは、「性を売る者ではなく、性を買う者に犯罪性の負担を負わせるかを評価する」とするこの調査の委任事項(*注釈 〈英正式〉 terms of reference 調査委員会などの議論の範囲のあらかじめの設定)について、重要な考慮が欠けていると懸念しています。セックスワーカーも私たちの職場や私たちの顧客も含めて犯罪化することは、導入されたどの場所でもセックスワーカーに悪影響をもたらしてきました。
私たちの組織はこれまで数百件の政府調査に貢献してきましたが、今回の委任事項は、委員会が「セックスワークを労働として理解すること」に失敗しており、英国のセックスワーカーに影響を与えている現在の懸念を理解していないことを示していると深く憂慮しています。委任事項は、英国のセックスワーカーの健康、安全、権利を改善する成果に焦点を当てていません。
私たちは、オーストラリアのニューサウスウェールズ州やニュージーランドにおける経験から提供する証拠を考慮していただきたいと思います。そこでは、非犯罪化モデルがセックスワーカーに対して健康、人権、安全の面で肯定的な成果をもたらしてきました。
私たちの組織
スカーレットアライアンスは、オーストラリアにおける全国的な性労働者組織の頂点に立つ団体です。1989年に設立され、この組織は個々のセックスワーカーや性労働者団体の会員を代表しています。
スカーレットアライアンスとその加盟団体・プロジェクトは、政府・非政府を問わず、オーストラリア国内でセックスワーカーと最も高いレベルで接触しています。プロジェクト活動や会員の活動を通じて、主要都市や多くの地方地域における性産業の職場に広くアクセスしています。
スカーレットアライアンスには移民セックスワーカーのプロジェクトがあり、またオーストラリア国内の多くの加盟団体やプロジェクトには、文化的・言語的に多様であることを対象としたプロジェクトがあり、バイリンガルのスタッフを雇用しています。
これらの経験や、性産業での文化・言語の多様性も含むセックスワーカーに対して会員が提供する高いレベルの接触と支援が、今回の提出文書を形作る根拠となっています。
オーストラリアにおける非犯罪化
オーストラリアの各州と準州は、性産業の規制に対して異なるアプローチを取っています。いくつかの州ではライセンス制度や登録制度を導入しており、依然として部分的に犯罪化されている州もありますが、ニューサウスウェールズ州（NSW）は性産業を非犯罪化しています。
スカーレットアライアンスとその会員は、1980年代後半以来、オーストラリアや世界各地におけるさまざまな規制モデルの影響を検討・記録・分析してきました。これには、利用可能な研究、政府・非政府の報告書、会員との協議、そして異なる規制モデルの下で働くセックスワーカーの実体験の考慮が含まれています。したがって、スカーレットアライアンスは性産業規制の多くの側面について理解し、助言する立場にあります。
スカーレットアライアンスの資料「セックスワーク規制モデルの原則」は、これらの問題に関する最新の証拠をまとめたものであり、以下のリンクから参照可能です：
この文書を私たちの提出の一部として参照していただきたいと思います。
ニューサウスウェールズ州では、ニュージーランドと類似した非犯罪化モデルが導入され、卓越した公衆衛生上の成果、警察腐敗の最小化、透明性の向上、セックスワーカーの安全性改善、そしてライセンス制度を含む他のどの規制モデルよりも高い遵守率をもたらしました。
非犯罪化は「規制がない」ということではなく、政府全体による規制システムであり、複数の政府機関や当局が事業のさまざまな要素を効果的に規制する役割を担うことで、非常に透明性の高い性産業を形成しています。性産業事業の規制は、他の多くの事業の規制と同じ方法で行われます。地方自治体は、ゾーニング、計画、立地規制、環境衛生に関して性産業事業を規制する責任を負っています。
ニューサウスウェールズ州における非犯罪化の下で得られた成果は重要であり、他のどのモデルでも保証できません。それらには以下が含まれます：
a.卓越した公衆衛生上の成果と低い性感染症にHIV率（オーストラリアの国家戦略とカービー研究所の年次監視報告により認識されている）[1]
b.健康促進へのより良いアクセス（ビクトリア州、NSW州、西オーストラリア州の法的枠組みの健康影響を比較した「法律と性労働者の健康調査」の結果）[2]
c.性産業施設が地域社会に存在しても、住民の生活環境に悪影響を及ぼす証拠はほぼない（CroftsとPriorによる認識）[3]
d.組織犯罪の証拠がない（ランド・アンド・エンバイロンメント裁判所による認識）[4]
e.職業上の健康と安全へのより良いアクセス（WorkCoverとNSW保健局が性労働者と協力して作成した「売春宿の健康と安全ガイドライン」、タイ語、中国語、韓国語に翻訳済み）[5]
f.性産業の規模の増加がない（カービー研究所による保健省への報告）[6]
犯罪化
セックスワーカーに、その私たちの顧客、私たちの職場を犯罪化することは、セックスワーカーの人権、健康、安全に重大な悪影響を及ぼします。
「スウェーデンモデル」はセックスワーカーの顧客を犯罪化しますが、それだけでなくセックスワーカーを社会的に排除し、自律性を低下させます。
このモデルは、セックスワーカーが二人で働くことを犯罪化し、セックスワーカーに物件を貸す大家を犯罪化することで、独立した住居や仕事の選択肢を見つけることを困難にし、セックスワーカーが自分自身の物件を所有することを妨げ、警察が顧客を突き止めようとセックスワーカーの自宅や職場を張り込みする結果を招きます。
実際、この法律はセックスワーカーの死亡率に危険をもたらし、法律が施行されて以来、セックスワーカーの死亡が増加し、孤立や社会的排除の水準が高まっています。[7]
ペトラ・オステルグレンとスザンネ・ドディレットは、スウェーデンにおいて「深刻な悪影響」が立法によって生じていることを報告しており、立法者が「セックスワーカーに悪影響は及ぼさない」と強調していたにもかかわらず、そのような結果が出ているとしています。[8]
クイーンズランド州の売春ライセンス当局によるスウェーデンのセックスワークの規制の構造を研究した論文では、性的サービス購入の禁止が「性産業を地下に追いやり」、セックスワーカーを「より大きな暴力の危険にさらしている」と報告されています。[9]
犯罪化はセックスワーカーを危険にさらし、性的サービスへの需要を減少させません。スウェーデンにおけるセックスワーカーの推定数は、セックスワークの関連行為が犯罪化される前と同じです。[10]
ライセンス制度はセックスワーカーをスティグマ化し、疎外し、権利を奪い、最善の職業上の健康と安全の実践や司法へのアクセスに障壁を作ります。遵守を促進する非犯罪化モデルの規制と比較すると、ライセンス制度は二層構造の産業を発展させ、多くの人々が法的に活動することから排除されます。しばしばライセンス要件を満たすことが過剰または不合理だからです。
ニューサウスウェールズ州保健省に提出されたカービー研究所の2012年の性産業報告書（3州と3モデルの規制比較研究に基づく）は、「ライセンス制度は公衆衛生への脅威である」と述べ、ニューサウスウェールズ州においてライセンス制度を有効な立法的対応と見なすべきではないと勧告しています。
人身取引
セックスワーカーやその顧客を犯罪化することが人身取引を減少させるという証拠は存在しません。実際には、犯罪化は産業を地下に追いやり、透明性、司法へのアクセス、犯罪の報告を減少させます。スウェーデン政府は「スウェーデンモデル」の有効性を主張する際に、人身取引された人々とセックスワーカーを区別していません。スウェーデン政府自身も「スウェーデンにおける性的目的の人身取引の発生について完全に信頼できる知識を持っているわけではない」と認めています。[11]
代わりに、警察の声明や推測に依拠し、このモデルが人身取引を減少させたと主張しています。しかし実際には、セックスワーカーや顧客が第三者による保護を必要とするため、人身取引が増加した可能性も同じくらい高いのです。[12]
人身取引防止への取り組みは、権利に基づいたものでなければならず、安全な移住へのアクセス、翻訳された情報やサービスなど、人身取引への脆弱性を生み出す状況を防ぐことを支援する必要があります。
人身取引を生み出す状況に対処する予防的な取り組みは、刑事司法的な取り組みよりも優先されるべきです。最も成功する取り組みは、刑事訴追や監視強化よりも、人身取引被害者のニーズ、主体性、自己決定を優先します。
これらの取り組みは、労働搾取に対して予防、労働権、職業上の健康と安全、民事的救済、法定補償、ビザや移住経路への公平なアクセス、支援に焦点を当てて取り組みます。職場での権利と安全は、セックスワークの非犯罪化によって最もよく支えられます。
勧告
1.セックスワーカーやその顧客に刑事罰を科すべきではありません。スカーレットアライアンスは、非犯罪化こそが公衆衛生において最良の成果を達成するための最も効果的な取り組みであると推奨します。これは The Lancet による最新の証拠によって裏付けられており、セックスワークの非犯罪化はHIV流行に最大の影響を与え、今後10年間でHIVを最大46％減少させ、世界全体で数千万ドル規模のコスト削減効果が見込まれる水準になる見込みです。[13]
2.セックスワークを「女性に対する暴力」と位置づけることは誤りであり、スティグマを強め、セックスワーカーの健康と安全を改善することには何の役にも立ちません。むしろ、クラウン検察局(*注釈 クラウン検察局とは、イングランドとウェールズにおける刑事訴追を担当する公的機関で、警察や政府から独立して意思決定を行う)の政策はセックスワーカーの逮捕を増加させています。
3.2015年現代奴隷法（Modern Slavery Act 2015）に対して、セックスワーカーの顧客を犯罪化する修正案が以前に提案されましたが、圧倒的に否決されました。スカーレットアライアンスは、セックスワーカー、セックスワーカーの顧客、そして私たちの職場を犯罪化することに明確に反対します。セックスワーカーの顧客を犯罪化する法律は、セックスワーカーの自律性、独立性、職場に対する管理を著しく損ない、孤立や社会的排除を助長します。
この調査の結果は、セックスワーカーに直接的な影響を与えるでしょう。非犯罪化以外の規制モデルは、セックスワーカーの健康、権利、安全に悪影響を及ぼします。現在活動しているセックスワーカーやセックスワーカーの同業団体は、この調査において専門家であり、主要なステークホルダーとして認識されるべきです。
さらなる情報が必要な場合は、最高経営責任者ジャネル・フォークスまでご連絡ください。
ライアン・コール
会長
参考文献一覧
[1] オーストラリア政府 保健・高齢省『第6次国家HIV戦略 2010–2013』、オーストラリア連邦、キャンベラ、2010年、16頁。
オーストラリア政府 保健・高齢省『第2次国家性感染症（STI）戦略 2010–2013』、オーストラリア連邦、キャンベラ、2010年、16頁。
カービー研究所『オーストラリアにおけるHIV、ウイルス性肝炎および性感染症 年次監視報告』、ニューサウスウェールズ大学、2011年、8頁、図46、図34。
[2] Harcourtら『売春の非犯罪化は性労働者への健康促進プログラムのより良い普及と関連している』(2010) Australian and New Zealand Journal of Public Health 34:5, 482頁。
[3] PriorとCrofts『性サービス施設が地域社会に与える影響：住民、地域計画、論争的土地利用の地理』(2012) New Zealand Geographer 68, 130頁。
[4] Martyn対Hornsby Council事件、引用元：Nothing About Us Without Us『ノースシドニー市議会、新草案LEPにおいて全ゾーンで自宅営業（性サービス）を禁止』。
[5] NSW政府およびWorkcover『売春宿の健康と安全ガイドライン』。
[6] B. Donovanら『ニューサウスウェールズ州の性産業：NSW保健省への報告』(2012) カービー研究所、ニューサウスウェールズ大学、シドニー。
[7] J. LevyとP. Jakobsson『スウェーデンの廃止主義的言説と法律：スウェーデンの性労働の動態および性労働者の生活への影響』(2014) Criminology and Criminal Justice。
[8] S. DodilletとP. Ostergren『スウェーデン性購入法：主張される成功と記録された影響』国際ワークショップ「売春の非犯罪化とその先：実践的経験と課題」発表論文、ハーグ、2011年3月3〜4日、3頁。
[9] Bob Wallace（主任政策官）『スウェーデンにおける性購入禁止』クイーンズランド州売春ライセンス当局事務局、19頁。
[10] スカーレットアライアンスおよびローズアライアンス『1999年以来のスウェーデンモデル：性労働者の顧客を犯罪化する制度』(2011)。
[11] A. Skarhed『性的サービス購入禁止』(2010) 35頁。
http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/15/14/88/0e51eb7f.pdf
[12] A. Jordan『顧客を犯罪化するスウェーデン法：社会工学における失敗した実験』イシューペーパー4、2012年4月、アメリカン大学ワシントン・カレッジ・オブ・ロー 人権・人道法センター 人身取引と強制労働プログラム。
[13] The Lancet『HIVと性労働』
http://www.thelancet.com/series/HIV-and-sex-workers 2014年7月。
