【抜粋】国連女性差別作業部会によるセックスワークの非犯罪化
国連の女性および女児に対する差別に関する作業部会（Working Group on discrimination against women and girls）が2023年の報告で「成人間の合意あるセックスワークの全面的非犯罪化」を勧告しました。この勧告は、ニュージーランドやオーストラリア（NSW）、ベルギーなど非犯罪化を導入した国々の成功事例を背景にしています。
2023年に発表した報告書（A/HRC/WG.11/39/1）の立場は、2024年1月の第39回会合でも作業部会の公式見解として扱われました。
国連作業部会（5名の独立した専門家）は、国連人権理事会の「特別手続」と呼ばれる枠組みの一部です。特別手続は国連人権システムにおける最大の独立専門家集団で、特定の国別の状況、世界各地域のテーマ別の課題に対処する理事会の独立した事実調査・監視メカニズムの総称のことです。特別手続の専門家はボランティアとして活動しており、国連職員ではなく、その活動に対して給与は支給されません。彼らはいかなる政府や組織からも独立しており、個人資格で職務を遂行しています。
国連女性差別撤廃委員会（CEDAW）は国連総会で1979年採択の「女子差別撤廃条約（CEDAW条約）」に基づいて設置された条約機関で23名の専門家委員会で構成され、選出は条約加盟国を通じて行われるためにセックスワークに反対の国からの影響もあって国際人権の潮流のセックスワークの非犯罪化の意見を出すのが難しいです。
日本語への全文の翻訳は、以下にあります。この記事は抜粋です。
以下は、第39回会合の作業部会の勧告からの抜粋です。
女性及び少女に対する差別に関する作業部会は、セックスワーカーに対する差別、周縁化、そして社会的スティグマ（汚名化）を、人権機関が今こそ正面から取り組み、その人権を確実に保護すべき時期に来ていると考える。
ここ数十年で、セックスワーカーの権利を擁護する運動は世界的に大きな広がりを見せて、多様なフェミニストの潮流やLGBTIQコミュニティの仲間たちも加わっている。この運動はセックスワークを正規の労働として認められるべきものと定義し、労働法上の権利や社会保障制度の対象とすべきだと主張している。そして、セックスワークの全面的な非犯罪化と、公共政策の策定から実施・評価に至るまでの全過程にセックスワーカー自身が参画することを求めている。
制度の複雑さに加え、セックスワークの規制は合法と非合法の間に広く法的に曖昧な領域が存在することを特徴としており、そのため法の適用が不安定で予測できない状況が生じ、結果として国際人権基準をしばしば侵害する事態を招いている。さらに、セックスワークの政策実施においては、警察、自治体、社会福祉機関といった執行機関による権限の濫用や恣意的な取り締まりが広範に行われることが特徴的である。
以下の「セックスワークそのものは犯罪とはされていない」のは、単純売春を処罰しない日本の売春防止法でもそうです。売春防止法は売春と買春は違法だけれど、どちらも処罰せずに、売春の周辺の処罰化で売春を防止しようとする法律です。
セックスワークそのものは犯罪とはされていない地域においても、多くの関連行為は依然として犯罪化されており、これはセックスワーカーに深刻な害を及ぼしている。例えば、第三者による関連行為（管理・仲介・支援など）の犯罪化は、セックスワークの管理者や組織者、仲介者だけでなく、セックスワーカーの子供やパートナーまでも「売春の収益で生活している」と見なされる規定に基づき犯罪化される可能性がある。さらに、女性同士が互いに協力して安全を確保するために働いている場合であっても、搾取の要素が全くないにもかかわらず「売春斡旋罪」として処罰されることがある。加えて、顧客への呼びかけやサービスの宣伝といった売春の勧誘や広告の犯罪化によって、セックスワーカー自身が罰せられる場合もある。
「需要根絶」アプローチ――すなわち顧客を犯罪化するモデルは、深刻な人権侵害の可能性を含んでおり、作業部会による協議を含む過程でセックスワーカー自身から強い反発を受けてきた。第三者が関わるあらゆる周辺行為（例えばセックスワーカーへの住居提供や仲介など）の広範な犯罪化は、セックスワーカーのプライバシー権、住居の権利、そして平等に扱われる権利を侵害する結果につながっている。
III. 異なる政策アプローチ
1.全面的な非犯罪化
全面的な非犯罪化は、合法化（過剰に規制する方針としての性労働管理)を改善したものです。
16.ニュージーランド、オーストラリアのニューサウスウェールズ州、そして最近ではベルギーで導入された全面的な非犯罪化の取り組みは、セックスワーカーの権利運動によって広く支持されているモデルである。これは、セックスワークに特化した新たな法律を制定する合法化モデルとは異なり、セックスワークに特化した刑事罰の規定をすべて撤廃する。ただし、無規制になるわけではなく、他の類似業種に適用される既存の事業規制に統合され、労働安全衛生基準を含むセックスワーカーの人権と労働権の尊重・保護を目的とした規制が導入される。
17.非犯罪化された環境でもスティグマや社会的差別といった問題は依然として残るものの、ニュージーランドの事例は、非犯罪化によってセックスワーカーの労働条件と権利が改善され、警察との信頼関係が向上し、司法や保護へのアクセスが容易になったことを示している。
以下の文は「セックスワークの犯罪化」が女性の尊厳や身体の不可侵性を侵害することを明確に指摘しています。また、犯罪化が「保護」ではなく「害」をもたらすことを強調して、国際人権法に反する制度であると断じています。最終的に、国連作業部会は各国に対して「セックスワークの非犯罪化」を勧告しており、これは国際人権の潮流として位置づけられています。
IV. セックスワークに関する国際基準
1.女性及び少女に対する差別に関する作業部会
19.作業部会は、2016年の「健康及び安全に関する女性に対する差別の撤廃」報告書において初めてこの主題を取り上げ、セックスワークの犯罪化が刑事法の差別的な適用の典型例であることを示した。同作業部会は、女性が自らの身体をどう扱うかを決定する権利を規制する懲罰的規定の施行が、スティグマと差別を生み出し、女性の人権を侵害すると主張した。これは、自らの生活と健康に関する意思決定の自律性を制限することで、人間としての尊厳と身体の不可侵性を侵害するものである。刑事法その他の懲罰的規制が、セックスワークに従事する女性に対し、保護ではなく害を及ぼすことが実証されている方法で自由を奪う刑罰を科す結果を招いていることを指摘し、セックスワークに従事する女性の犯罪化は、彼女たちを不正義にさらし、社会的に脆弱な立場に追いやり、烙印を押される状況に陥らせ、国際人権法に反すると考えた。国際機関及び人権機関が、セックスワークに従事する女性が性保健サービスへのアクセス権を享受し、暴力及び差別から解放され、法の下で平等な保護を受けられるよう各国に要請してきたことを想起し、作業部会は各国に対しセックスワークの非犯罪化を勧告した。
欧州評議会の人権委員も、セックスワークの非犯罪化を勧告しています。
2.その他の国連人権機関
25.人身取引、特に女性及び児童の人身取引に関する特別報告者は、2020年の総会報告書において、人身取引防止法とセックスワークの関係を取り上げ、多くの国で人身取引防止法が本来の目的を逸脱し、セックスワークそのものを抑圧する手段として利用され、国内外の移動や移住の自由を不当に制限するなど、女性の権利のさらなる侵害につながっていると指摘した。また、売春が犯罪化されている法域では、人身取引の被害者が被害者であるにもかかわらず、売春に従事したことで加害者のように処罰される可能性があることを指摘し、搾取に該当しない限り、性的サービスや関連行為は刑事罰の対象から外すべきだと非犯罪化を求めた。
4.国際非政府組織
29.2023年、国際法律家委員会は「性、生殖、薬物使用、HIV、ホームレス及び貧困に関連する行為を禁止する刑法に対する人権に基づく取り組みに関する3月8日原則」を発表した。原則17（セックスワークに関するもの）は次のように述べている：
同意する成人の間で金銭、物品またはサービスと引き換えに性的サービスを交換すること、またそのために他者と連絡を取ること、提供を広告すること、あるいは公共または私的な場所で他者と施設を共有することは、強制、暴力、権力の濫用または詐欺がない限り、犯罪化されてはならない。刑法はまた、第三者が直接的または間接的に、金銭的または物質的利益を受け取るために、公正な条件の下で（強制、暴力、権力の濫用または詐欺がない場合に限り）、同意する成人の間で金銭、物品またはサービスと引き換えに性的サービスを交換することを促進、管理、組織、他者との連絡、広告、情報提供、施設の提供または賃貸する行為を禁止してはならない。
V.作業部会の取り組み
31.作業部会は、セックスワークのいかなる形態の犯罪化も害をもたらすという十分な証拠がすでに存在すると考えている。これには、顧客の犯罪化や第三者による活動の犯罪化も含まれる。作業部会は、成人による自発的なセックスワークの全面的な非犯罪化について、国際人権機関やその他の団体の間で合意が広がっていること、またそのようなアプローチを支持するセックスワーカーの権利運動を指摘している。作業部会はセックスワークを定義する必要はないとし、女性や人々の多様な経験を認めつつ、人権の観点から成人による自発的なセックスワークの全面的な非犯罪化を提案している。これは、セックスワーカーの権利侵害に対する体系的な差別や暴力、そして不処罰を解決する最も有望な方法であると考えられる。また、この取り組みは、セックスワーカーの健康やその他の社会経済的権利、拷問からの自由、非人道的または屈辱的な扱いからの自由、私生活の権利、差別からの自由を強化するために最も適している。さらに、非犯罪化された枠組みは、セックスワーカーが公的生活や政治生活に参加する権利を保護する上で最も有効である。
